国际规定是指对国度行为和国际互动有司法约束力的划定，也蕴含自愿性守则和领导性准则以及规范等。国际规定是世界秩序支柱，不仅维系国际系统不变，且关乎国度利益实现。

农药作为沉要农业出产资料和防控病媒害虫的必要伎俩，在保险农业安全和
；と松斫∪矫嬗涤谐烈饔。凭据结合国粮食及农业组织（以下简称“粮农组织”）预测，2050年世界总人丁将会达到97亿，届时对食品的需要将增长30%，为满足不休增长的世界人丁的衣食必要，全球粮食产量必须提高70%。同时，据粮农组织估计全球每年约1/4农作物遭逢病虫草为害，使用农药可挽回30%～40%的农作物损失。农药对粮食安全的沉要作用拉动农药刚需持续增长，农药市场规模不休扩大，农药使用量持续增长。然而，农药不合理使用对环境和健全安全产生的不良影响，也日益成为世界列国和有关国际组织关注和管控的沉点。近年来，有关国际组织造订和订正了一系列国际规范和行为准则，以领导列国对农药进行规范治理，对强化全球农药管控意思沉大。

1 ?有关国际农药新规定/规范及重点

国际农药新规主张在于保险“四个安全”——健全安全（人身健全和性命安全）、食品安全（食品中农药残留）、粮食安全（农业可持续发展）和环境安全（环境和生态
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1.1??削减化学农药，降低有关风险

1.1.1 ?《国际农药治理准则》

在原版《国际农药销售和使用行为准则》基础上，结合国粮农组织/世界卫生组织（FAO/WHO）颁布《国际农药治理准则》，提出了农药全性命周期治理和削减对农药的依赖以及选择风险最低的农药等新要求
；并且增长了对高危农药执行管控的内容。

1.1.2 ?《国际化学品治理战术方针》

结合国环境规划署（UNEP）《国际化学品治理战术方针》（SAICM）提出通过全球化治理，最大限度降低化学品，蕴含农药对人身健全和环境安全的影响。SAICM的执行机构——国际化学品治理大会在2023年9月进行的第五届会议（ICCM5）上通过了新的框架和谈，呼吁在2035年前逐步裁减农业中使用的高危农药，向更安全和更可持续的化学代替品过渡。

1.1.3 ?欧洲绿色和谈（European Green Deal）

2019年12月，欧委会颁布了应对气象变动、推进可持续发展的“欧洲绿色和谈”，以推动欧盟“绿色发展”。该和谈提出了在2020—2030年从农场到餐桌战术指标：（1）削减50%化学农药使用风险，削减50%高危农药使用
；（2）削减至少20%肥料使用，削减至少50%营养流失
；（3）削减50%畜禽和水产养殖用抗菌药物销售量
；（4）将有机农业增长到总农田的25%。

1.2 ?削减和代替高危农药（HHPs）

1.2.1 ?《高危农药（管控）指南》

结合国粮农组织/世界卫生组织结合颁布的《高危农药（管控）指南》，拓展了《国际农药治理准则》中涉及高危农药的条款，以援手列国正确理解和有效利用这些条款，削减高危农药带来的风险。指南明确了高危农药的界说，造订了判定尺度，推荐了“三步走”的代替步骤，领导列国判定在使用的高危农药，评估所涉及的风险，以及决定削减这些风险的适当措施。

凭据指南界说，高危农药是指依照世界卫生组织农药风险分类尺度指南或《全球化学品统一分类和标签造度》（GHS）等国际公认的分类系统属于高毒领域，或将其列入有关的拥有约束力的国际协定或协议，确认对健全或环境造成出格严沉的、不成逆转的急性或慢性风险的农药。

1.2.2 ?世界列国相继对高危农药采取管控措施

目前，全球已有168个国度对化学农药采取了减量或禁限措施。其中欧盟禁限农药最多，截至2022年6月欧盟未准农药937个
；智利禁用14组高危农药，涉及150多个市销产品
；海湾（GCC）6国禁用258种农药，蕴含莠去津、百菌清、2,4-滴、敌草快、乙烯利、己唑醇、百草枯、三环唑等，限用30种，蕴含乙草胺、毒死蜱、高效氯氟氰菊酯、2甲4氯、威百亩等。

1.3 ?风险评估更为严格，风险治理力度增大

1.3.1 ?农药风险分类尺度更为严格

世界卫生组织（WHO）推荐的《农药风险性分类和分类指南》获得了列国宽泛认可。指南于1978年初次颁布后，于2009、2019年进行了订正美满。2019年订正版维持了原有的框架，第一部门推荐的农药风险性分类尺度与上一版没有变动
；但对第二部门风险分类指南作了相应批改。例如，将急性毒性风险类别改为与结合国《全球化学品统一分类和标签造度》（GHS）的风险类别一致。新指南推荐了造剂风险分类尺度和确定步骤及准则。明确提出农药产品的风险性分类最终均应按造剂来分类
；并应遵从“从低、从严”的准则划分，以尽量降低农药急性毒性风险的风险。如在大鼠LD₅₀值出现性别差距时，应使用更敏感的性别值
；当文件中汇报了几个分歧数值时，将汇报最低值用作分类的基础，除非有明确的证据批注更高的值更靠得住。新指南还增长了附表所列的农药分类种类，并调整了部门原有种类的分类。凭据新的分类尺度列出了5个清单，新增71个种类
；新调整类别有37个种类，共涉及683种农药。

1.3.2 ?有关国际协议扭转原定法式和尺度，扩大管控领域

目前管造农药国际业务和涉及国度禁限用农药的国际协议有2个，一个是《关于在国际业务中对某些危险化学品和农药选取事预言家情赞成法式的鹿特丹协议》，另一个是《关于悠久性有机传染物的斯德哥尔摩协议》。在蓬勃国度的推动下，目前这2个协议都超出了原定的管控领域。

（1）《鹿特丹协议》

《关于在国际业务中对某些危险化学品和农药选取事预言家情赞成法式的鹿特丹协议》于1998年通过，2004年2月24日正式生效。协议要求出口禁用或严格限用危险化学品和农药的国度，必须事前通知进口国度，并获得其赞成后能力出口，即事预言家情赞成（PIC）法式。截至2023年4月，《鹿特丹协议》共有165个缔约国。

《鹿特丹协议》的主张是监控列国在国际业务中某些极危险的化学品和农药的使用，加强对极危险的化学品和农药的个性的信息互换，推进出口国与进口国分管责任来
；と死嘟∪突肪趁馐芨叨任Ｏ栈泛团┮┛赡茉斐傻姆缦。

《鹿特丹协议》突破原定列入协议管控的化学品/农药必须遵循协商一致的底子准则，于2021年在新增的附件七中允许投票表决。2023年在《鹿特丹协议》第11次缔约方大会上，蓬勃国度提议对达不成一致定见列入协议的化学品，选取3/4投票方式列入新增附件八，其司法效力等同附件三——《在国际业务中执行事预言家情赞成法式的化学品名单》。

（2）《斯德哥尔摩协议》

《关于悠久性有机传染物的斯德哥尔摩协议》旨在
；と死嘟∪突肪趁馐苡凭眯杂谢疚铮≒OPs）的风险。协议于2001年通过，2004年5月17日生效。截至2023年10月，共有186个缔约国。

凭据《斯德哥尔摩协议》界说，POPs是指高毒性的、悠久的、易于生物堆集并在环境中长距离转移的化学品。然而，近年来该协议不休超过协议界说，扩大协议领域。如2023年10月在《斯德哥尔摩协议》第19届缔约国大会上（POPRC19），在风险评估证据不及的情况下，强行通过了对非POPs农药——毒死蜱的风险评估，认定其切合协议附件E的筛选尺度，将其列入该协议管造名单。

1.3.3 ?农药登记风险评估的领域不休扩大

欧盟2021年颁布对3种新烟碱农药执行限用新规（EU 485/2021），即从2021年12月1日起，欧盟对3种新烟碱类农药吡虫啉、噻虫嗪和噻虫胺尝试限用，以降低或预防对蜜蜂的种群风险。新烟碱类杀虫剂只能使用于冬播麦类。

美国和欧盟已将内排泄滋扰作用列为农药登记评审的沉要内容。拥有内排泄滋扰作用，可能对人类和野生哺乳动物造成不良影响的农药在美国和欧盟或不再获准登记或续展。如欧盟近期未核准一批其以为拥有内排泄滋扰个性的农药登记续展，蕴含烯酰吗啉、嘧菌胺、四螨嗪、代森锰锌、丙森锌等。

欧盟在2022年新订正的微生物农药登记要求和评审准则中，对微生物农药的安全性提出了更为严格的要求，如微生物农药的代谢物评估。订正后的欧盟283/2013律例第二部门有关代谢物的额表毒性钻研中指出，应先凭据微生物农药每个有关代谢物的现有毒理学信息确定毒理学参考值，若不能凭据已有的信息设定参考值，或汇报的影响必要进一措施查，则可能必要进行钻研（例如短期毒性钻研和遗传毒性钻研）。

1.4 ?激励支持生物农药的发展和利用

1.4.1 ?《微生物和植物源农药以及化学信息素登记准则》

结合国粮农组织/世界卫生组织2017年颁布的订正版《微生物和植物源农药以及化学信息素登记准则》，更新和取代了1988年粮农组织颁布的《害物生物防治剂登记指南》。新准则与经合组织（OECD）颁布的生物农药登记指南同时编写，内容与其协调一致。新准则激励采取切实可行的措施对生物农药登记提供方便，如设立生物农药登记急剧通路，缩短登记审批功夫
；豁免或削减部门登记试验（如药效、残留、毒理学、环境行为和生态毒理学等）
；接受非GLP试验数据，公开颁发的有关技术或科学信息
；成立登记申请者和评审者之间的沟通与合作等。

1.4.2 ?欧盟微生物农药登记新要求

欧盟微生物农药登记要求2022年订正版本着激励支持生物农药发展的准则，对微生物农药的核准前提、数据要求及评审要求等进行了细化和批改，登记数据要求更为明确、更为科学合理。如在评估微生物活性物质对人类健全的潜在影响方面，新律例重要要求评估微生物对人类的致病性和病毒的习染性，以及细菌将抗微生物的抗性基因转移给其他微生物的能力，删除了有关遗传毒性试验的要求。上述欧盟新规的执行，大幅提升了微生物农药登记的申请率。目前欧盟处于核准状态的低风险活性物质共35个，其中23个为微生物活性物质，核如期限均为15年，且登记周期较通常化学活性物质短，现实周期从官方受理至核准通常为3～5年。

1.5 ?国际业务新规定

1.5.1 ?WTO环境规定

该规定器沉出产过程中产生的废料对环境的不利影响，蓬勃国度借以实现可持续发展为由造订过高的尺度，给发展中国度出口业务带来壁垒，影响国际市场占有率和出口产品结构。

1.5.2 ?低碳规定

该规定是国际业务的新壁垒。低碳规定下出口产品要遵循低碳准则，而非以量取胜。蓬勃国度通过业务与低碳联系获得本国利益。这一联系的具体体现就是碳关税，即碳边陲调节机造（CBAM）。凭据2022年12月欧洲议会和欧洲理事会达成的和谈，欧盟碳边陲调节机造已于2023年10月1日起生效，试运行过渡期至2025年12月31日。2026年1月1日正式起征，有机化学品蕴含在征收领域内。

1.6 ?农药登记资料要求新划定

1.6.1 ?《农药登记资料要求指南》

在结合国粮农组织/世界卫生组织新订正的《农药登记资料要求指南》中，激励登记资料互认，提倡资料要求协调一致，并在附件《化学农药登记资料要求明细表》中明确认可经合组织（OECD）农药登记试验准则。

1.6.2 ?《化学农药尺度造订和利用手册》

结合国粮农组织/世界卫生组织2022年颁布的《化学农药尺度造订和利用手册》中，放宽了老尺度转换新尺度的资料要求，接受查问公开颁发的部门毒性资料（慢性、神经毒性和滋生毒性）和环境生态毒理以及JMPR审查评估的了局
；急性毒性6项试验不作为申请等同尺度的强造性要求。该手册还提倡削减动物试验，用非动物试验代替动物试验，如用QSAR模型检验未知杂质和农药残留代谢物毒性。

2 ?国际新规对我国农药产业的影响

我国作为全球农药出产和出口大国，原药总产量占据全球50%以上，农药出口量占全国农药年产量的60%～70%，农药行业的发展很大水平上依赖出口业务。国际农药新规将给我国农药产业发展带来新的机缘，同时也面对严格挑战。

2.1 ?积极作用

国际上削减化学农药，代替裁减高危农药的新规和趋向，与我国农药安全、绿色、优质、创新发展的总体方向吻合，将助力国度农药产业“十四·五”发展规划的执行和构建绿色低碳发展的现代化农药产业系统。

（1）有力推动我国化学农药出产和使用进一步减量增效和对高危农药的限度裁减。

（2）加快优化农药出产布局，降低环境传染风险。削减产品同质化，管控化学农药，搀扶生物农药。美满农药产业系统，推进农药绿色发展和高质量发展。

（3）推动农药产业结构调整，改善种类结构，提高产业集中度。激励企业转型升级，做大做强，推动企业集团化、品牌化、国际化。

（4）推进绿色农药研发和使用。全球对高危农药的禁限，为高效低毒的代替产品让出更大市场空间。政策和市场双沉压力将助推低风险化学农药的原始创新，更是生物农药急剧发展的优良机缘。

2.2 ?面对挑战

（1）全球化学农药削减，尤其是对重要通例农药的管控，短期内将对我国农药出产和出口产生较大影响。如欧盟禁用农药中50%的种类仍在我国登记使用。

（2）风险评估微风险治理新规定将影响我国农药结构调整。一是新农药创造的难度增长，研发周期耽搁，合规投入增大。二长短专利产品仿造的风险性增大。随着风险评估领域的扩大，增长了专利过期农药潜在负面影响的不确定性，如氟虫腈、氟苯虫酰胺对水生生物，新烟碱类农药对蜜蜂的高毒问题等。

（3）有关国际协议禁限用和业务管造对我国农药出口产品将带来严格挑战。以《鹿特丹协议》为例，目前已列入协议管造名单（附件三）的有38种农药，其中克百威、敌百虫、甲草胺、涕灭威目前在我国有登记和出口。我国另表2个重要出口种类——毒死蜱和百草枯也即将列入附件三。目前《鹿特丹协议》在造订《决定领导文件》（DGD）的农药还有11种
；有待化学品审查委员会（CRC）的农药18种
；缔约国已提交管造通知、建议列入协议的农药约200种。若是投票表决新增附件八的提案获得通过，更多通例农药列入该协议管造领域的速度将大大加快。

（4）诸多技术业务壁垒（绿色环保、知识产权等）提高了农药进入国际市场的门槛，可能影响我国产品的持续竞争优势。如碳关税将提逾越口成本，加剧市场竞争，使农药出口业务面对更大挑战。我国是全球最大的化工产品出产和消费国，化工行业碳排放占工业领域总排放的20%。同时有机化学品及其制品在中欧双方进出口中都占主导职位，欧洲碳关税的执行将对我国化工（蕴含农药）行业造成较大影响。另表，我国出口种类大多为仿造非专利农药，产品重要是附加值较低的原药，不足自主知识产权和自主品牌的产品，在价值链最高的是两端——创新药和造剂的国际市场竞争力不强。

（5）国际互认准则与我国现行做法不一致，增长我国农药“引进来”“走出去”的难题。在国际通畅协调一致、削减试验的准则下，我国农药登记试验及其步骤与国际对接和互认将成为我国引进国表新种类和国内农药境表登记以及申请国际农药尺度的瓶颈。经合组织（OECD）化学品评价资料及优良尝试室规范（GLP）互认是与国际协调一致的沉点和难点。

3 ?新规定下我国农药发展的对策建议

3.1 ?深度参加国际规定事务，加强农药国际竞争力

（1）积极参与国际规定的造订正，提高国际话语权。从被动接受者、向自动接轨者、沉要参加者转变，通过主导国际规定造订，提升我国农药的国际竞争力。

（2）熟悉新规定的造订法式和意思作用，将反映我国现实的定见和要求充分体现到国际规定中，为加强国际竞争力创造有利前提。

（3）抵造显著不合理且对我国农药发展不利的条款和建议，切实守护国度利益。

3.2 ?加强对有关新规的钻研和使用，科学有效应对分歧的规定

对于与我国调整结构、降低风险相一致的规定（削减化学农药，代替高毒农药，发展生物农药等），顺势而为，趋利避害，推动产业转型、产品换代。

对于切合我国农药发展趋向的低碳环保，协调一致，自主创新，品牌打造等规定，积极向国际规定挨近，固优势，补短板。

加快产业结构调整和优化，积极应对国际新规带来的挑战：

（1）优化发展环境。激励和支持农药产业结构调整，适应农药企业发展壮大的要求，从政策、资金等方面优化新农药研发和产业化环境
；优化平正竞争、健全有序的市场环境
；美满精准有效支持的政策环境
；健全优化科学合理、公正规范的治理环境。

（2）强化行业合作。农药创新研发周期长、投资巨大、技术水平要求高，必要产业内的大企业和拥有技术优势的科研院所、高校执行强强结合，走“产学延妆一体化路路。将现有的科研成就转化为适应市场需要的产品，企业再把部门产品盈利投入到科研中，开发出“含金量”更高、市场适应性更强的产品。“以产养研，以研促产”。

（3）加强两全协调。合理布局农药出产和种类结构，削减同质化，扩大差距化。支持造就新兴产业，刷新提升传统产品质量和效益。加强行业领导和协调服务，推进产业融合，做大做强优势企业。

3.3 ?加强国际化人才造就，适应参加农药国际事务必要

着力造就一批精通专业技术、熟悉国际事务、具备优良跨文化沟通能力的国际化人才，适应参加和应对国际新规定的必要。

综上所述，我国是农药出产大国和出口大国，国际农药规定对我国农药产业发展至关沉要。只有相识和熟悉国际规定能力参加美满规定，合理利用规定，推进我国农药产业由大变强。